进一步加快现代道路运输业科学发展
为全面建成小康社会提供坚强保障
——李刚司长在中国道路运输协会第四届二次理事大会上的讲话
（2012年11月29日）
尊敬的杨利民会长，各位领导，同志们：
很高兴参加中国道路运输协会第四届二次理事大会。首先，我代表交通运输部道路运输司对会议的成功举办表示热烈祝贺！也预祝理事大会期间举办的2012中国道路运输年会和协会分支机构换届工作等各项活动取得圆满成功！
刚才，杨利民会长代表中国道路运输协会第四届理事会，作了一个很好的工作报告，全面回顾了协会第四届理事会成立以来的工作；围绕深入学习贯彻党的十八大精神，阐述了行业协会下一步的工作思路，不仅符合中国道路运输协会的实际，也符合行业实际，对做好今后的道路运输工作也有很好的参考借鉴作用。我完全赞同杨利民会长的这个报告。希望参加会议的各有关单位的领导和同志们，特别是协会会员单位，认真学习杨利民会长的讲话精神，齐心协力做好协会工作，为促进现代道路运输行业健康稳定发展作出积极贡献。
借此机会，我就道路运输行业贯彻落实十八大精神，促进转型发展、安全发展和创新发展问题谈一些认识，与大家交流。
一、深刻领会全面建成小康社会对行业发展提出的新要求，努力推进现代道路运输业转型发展
党的十八大描绘了全面建成小康社会的壮美蓝图，从经济、民生、文化，以及建设、改革开放等方面，对全党和各行各业提出了具体要求。道路运输是承担运量最大、从业人员最多、贡献份额最大的运输方式，为全面建成小康社会提供保障，是道路运输行业的历史责任。我们要清醒看到，行业发展还存在很多不适应的方面，特别是发展方式粗放、结构不合理、运输效率低、服务能力不高的突出问题，是综合运输体系中的软肋和短板。行业在发展过程中积累的深层次矛盾和问题亟待解决，维护行业安全稳定的任务繁重艰巨。我们必须适应新形势任务的要求，把握新规律，应对新挑战，完成新使命。
（一）全面建成小康社会，迫切要求道路运输业坚定不移地推动科学发展、加快转变发展方式。党的十八大报告提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快形成新的经济发展方式，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。这是实现全面建成小康社会目标的重要推动力。作为经济社会发展的基础产业和典型的服务行业，道路运输拥有综合运输体系中最庞大、最开放的市场，但产业大而不强、服务广而不优的问题十分突出，转型发展显得尤为紧迫和重要。必须以十八大精神为指导，加快道路运输业结构调整，促进升级转型，显著提高运输保障能力，推进行业科学发展，为全面建成小康社会提供坚实保障。在具体工作中，一是以客运结构调整为切入点，积极推进城乡客运一体化，提高市场竞争力；二是适应发展现代物流业的要求，加快对传统货运企业、货运场站设施的改造升级，提高运输组织化水平；三是充分发挥道路运输比较优势，促进与其他运输方式协调发展，服务综合运输体系构建；四是加快推进队伍建设和行业文明建设，大力加强运管队伍正规化建设；全面落实十八大提出的建设社会主义文化强国的要求，加强社会主义核心价值体系建设，提高从业人员职业道德、职业资格建设水平，提升行业文明程度。
（二）全面建成小康社会，迫切要求道路运输业坚定不移地促进社会和谐、保障和改善民生。十八大报告提出，必须以保障和改善民生为重点加强社会建设，多谋民生之利，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。这是实现全面建成小康社会目标的深厚基础。“衣、食、住、行”四件看起来最平常的事，都是事关民生的大事要事。这其中，道路运输既要承担“行”的任务，也要为“衣、食、住”提供运输保障，是重要的民生行业。从目前看，道路运输发展水平和保障能力，特别是城市公交、农村客运，还远不适应人民群众需求。必须认真贯彻十八大精神，切实提高行业发展能力、保障能力、服务能力，全面推进道路运输领域的社会管理工作，大力推进道路运输基本公共服务均等化。当前，我们面临的一项紧迫任务，就是全面推进公交优先发展战略，认真贯彻国务院常务会议和全国城市公共交通工作会议明确的各项政策措施，组织实施好公交都市建设示范工程，推动城市公交优先发展，推进城乡客运一体化，让全体人民群众公平享受行业发展成果。
（三）全面建成小康社会，迫切需要道路运输业坚定不移地推进生态文明、建设两型行业。十八大报告指出，大力推进生态文明建设，坚持节约资源和环境保护的基本国策。这是实现全面建成小康社会目标的必由之路。交通运输业石油消费量约占全社会的1/3，道路运输的石油消耗量又占各种运输方式综合总和的50%以上，是节能减排的重点领域。目前我国营运车辆能源利用效率明显偏低，汽车百吨公里油耗与国际先进水平差距很大。必须认真贯彻落实十八大精神，大力推动道路运输业绿色、低碳发展，服务资源节约型、环境友好型社会建设，为全面建成生态文明的小康社会作出积极贡献。
二、准确把握安全生产面临的新形势，努力推进现代道路运输业安全发展
党的十八大强调，要“强化公共安全体系和企业安全生产技术建设，遏制重特大安全事故”。安全是道路运输行业特别是企业的生命线，是道路运输全部工作的永恒主题。近年来，特别是大部制改革以来，我们对道路运输安全工作高度重视，把生命高于一切的理念贯穿于道路运输工作的全过程，采取了一系列有效措施，注重标本兼治，注重综合施策，注重科技运用，注重部门协作，不断加强和改进道路运输安全管理工作，进一步夯实了道路运输安全工作的基础，特别是通过全面实施驾驶员素质教育工程，推进道路客运企业安全管理标准化，开展“安全带—生命带”专项行动，加强营运车辆动态监控，持续开展道路运输安全专项治理，有力打击了各项违法违规行为，遏制了重特大事故多发的态势。全国道路旅客运输事故发生起数、死亡人数呈逐年下降趋势。今年前11个月，全国道路运输行业共发生一次死亡3人及以上行车事故起数、死亡人数同比分别下降27.3%和24.9%。
道路运输安全工作虽然取得了一定的成绩，但是我们也清醒地认识到，道路运输安全形势总体还比较严峻，尤其是近年来连续发生了多起一次死亡30人以上的特别重大交通事故，例如去年河南“7·22”事故，天津“10·7”事故，今年陕西“8·26”事故，造成了重大人员伤亡和很坏的社会影响，也暴露出长期困扰和制约道路运输行业安全发展的问题。这些问题，主要表现为：运输企业安全主体责任落实不够，企业安全管理水平不适应；营运驾驶员队伍素质有待提高，普遍存在安全意识不强和应急处置能力差的问题；营运客车安全技术状况有待提高，营运客车主被动安全性能不强，安全带的安装和佩戴使用不够；营运车辆动态监控“重安装、轻使用”现象较为普遍，动态监控功效没有得到充分发挥。我们要充分认识到，国家对道路交通安全工作的要求越来越严，管理力度越来越大。特别是今年7月，国务院印发了《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号），这是国务院就道路交通安全工作出台的第一个专项政策性文件，对提高道路交通安全水平提出了更高、更明确的要求。可以说，党中央、国务院对安全生产工作的重视程度达到了一个新高度，而道路客运安全工作已经成为全国安全生产的重中之重。我们还要充分认识到社会对道路交通事故的关注度越来越高，死了多少人，事故背后的原因都是社会关注的焦点。今年的“8·26”事故发生后，就引起了社会持续、深入的关注。每一位道路运输管理人员和从业者，都要切实增强责任感、紧迫感和使命感，把安全作为全行业、一个企业生存发展的大问题，下最大决心，采取最有力措施，严抓、严控、严管，坚决遏制重特大群死群伤事故，确保人民群众生命财产安全。当前，要着重抓好以下几个方面：
一是大力深化“道路客运安全年”活动。2013年，全行业将继续开展“道路客运安全年”活动，把安全作为运输质量的最高要求，以巩固今年的活动成效。明年的春运工作会，也将突出安全管理这个主题。
二是大力推进驾驶员素质教育工程。针对目前驾驶员安全意识不强、应急处置能力低的问题，全面推行驾驶员继续教育工作，加强考核力度，督促企业落实继续教育责任。明年初，部将组织召开驾培工作会议，进一步落实继续教育制度，并结合典型事故开展案例教育，全面提升驾驶员职业素养。
三是大力提高道路客运安全管理水平。从道路客运经营体制、机制入手，从道路客运规划入手，从道路客运经营权招投标入手，严格长途客运班线审批和管理，合理确定营运线路、车型和时段。对旅游包车客运安全进行整治，强化对旅游客运包车进行监管，研发旅游包车安全监管系统，积极推行包车业务网上申请和报备制度。全面落实《道路旅客运输企业安全生产管理规范》，提高企业安全生产工作制度化、规范化水平。要深化“安全带—生命带”行动，提高司乘人员和社会公众使用安全带的意识，使佩戴安全带成为自觉行动。
四是大力推行长途客运接驳运输。部已在福建、广东、重庆等省市选择部分客运企业和班线，部署开展接驳运输试点。下步，要积极协调公安部门完善相关政策，为接驳运输创造良好政策环境，以实行长途客运接驳运输试点为契机，促进客运行业转型升级。春运期间，这项工作要进行重点部署。
五是大力加强客运站安全源头管理。从客运站安全例行检查、危险品查堵和出站检查三个环节着手，制定出台相关工作规范，细化安全例检内容、流程和标准，提升客运站安全防范能力。落实客运安全告知制度，通过制作并播放安全告知宣传片等手段，普及公众的安全应急处置知识，动员广大乘客对客运安全工作进行监督。
提高道路运输安全管理水平，有三个关键环节：一是需要道路运输管理部门完善法规，严格加强监管；二是需要广大企业落实主体责任，自觉主动抓安全；三是需要从业者提高道德意识和职业素养，文明从业、安全从业。这其中，需要道路运输行业的中介组织，特别是中国道路运输协会，更好地发挥桥梁纽带作用，为行业安全发展不断做出新贡献。
三、勇于担当行业改革开放面临的新任务，努力推进现代道路运输业创新发展
党的十八大强调，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，要求全面深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构的战略性调整。强调要着力激发各类市场主题发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展体系。新一届中央领导集体高度重视结构调整、体制改革和创新发展问题。正如最近中央领导同志所指出的，改革开放30多年，我们的改革红利已消耗得差不多了，下步发展根本还要靠改革。道路运输业是综合运输体系中最早开放的行业，行业有现在的成就，得益于改革开放；在当前情况下，实现新的发展，深化改革是惟一的出路。必须认真贯彻落实十八大精神，大力推动道路运输业深化改革，促进扩大开放，实现创新发展，为现代道路运输业发展增强活力和后劲。要加紧推进以下几个方面的改革创新：
一是发展理念的改革创新。与经济社会快速发展和人民群众生活水平迅速提高相适应，加快推进道路运输保障从“走得了”向“走得好”、“走得安全、走得满意”阶段转变。
二是发展模式的改革创新。在经过数十年的“集中发展向分散发展转变”后，加快转向适当集中发展，培育龙头企业，提高市场集约发展水平和保障能力。
三是组织手段的改革创新。积极发展货物甩挂运输、客运接驳运输等先进的组织方式，提高运输组织化水平和行业发展质量。
四是信息管理的改革创新。改变“关门搞信息化”的模式，加强顶层设计，按照统一开发、复制推广的思路，加快建设统一的运政信息管理系统，促进现代化管理。积极发挥信息化对传统物流产业转型升级的引领作用，推广应用先进的智能信息技术装备，发展智能交通运输，运用卫星定位和视频监控等手段，显著提高行业创新发展的能力，增强行业发展的后劲与活力。
四、充分发挥行业协会桥梁纽带作用，努力在现代道路运输业发展中实现更大作为
中国道路运输协会第四届理事会成立一年多来，在杨利民会长和理事会的领导下，围绕建设现代道路运输业这个中心，做了大量的富有成效的工作。协会新成立了两个分支机构，对协会承担的道路运输企业等级评定工作进行了深入总结，提出了加强和完善企业等级制度建设的建议；积极配合部推进道路客运安全年活动，承办的“安全带—生命带”公益宣传活动取得了积极效果；协会组织发起的“中国绿色货运行动”，活动多，成效大，在行业产生了很好的影响和效果；受部委托开展的“百城百站”客运动态监测和课题研究、法规宣贯培训等工作，也都有了阶段性效果。随着我国经济社会发展和市场改革的深入，开放的扩大，行业协会自身建设面临新的形势和任务。各级政府部门对行业建设越来越重视，寄予了新的期待。特别是去年底，国务院办公厅印下发了《关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》，专门强调了行业协会建设问题，要求充分发挥行业协会在畅通利益诉求、维护合法权益、提供决策支撑等方面的作用，并明确要求逐步理顺道路运输领域的全国性行业协会管理体制，加强对地方行业协会组织的指导。要求不断强化协会自身建设，加强调查研究，全面掌握车辆实载率、运输成本、运价、经营收益、从业人员收入等行业发展动态数据，密切关注企业发展中遇到的困难，及时向政府反映企业和从业人员合理诉求，做好有关法律法规和政策措施的宣传解释工作。国办《通知》的这些要求很具体，很有劲，将促使社会对行业协会作用的认识提到一个新高度，也必将对促进行业协会自身建设发挥重要作用。
行业协会作为连接政府与从业人员的重要桥梁纽带，在现代道路运输业发展中大有可为。特别是在宣传贯彻行业改革开放、创新转型、安全发展等方面的政策法规，在促进企业落实安全稳定主体责任方面，有独到的优势。对协会下一步的工作，杨利民会长在报告中作了重点强调，要求协会转变思路，更新观念，进一步加强自身建设，提高服务能力和水平，并从健全分支机构、创新工作机制、培育协会文化、打造服务品牌、团结凝聚会员等方面，讲了具体意见。这些意见，符合行业实际，也符合司里的想法。今后，我司将一如既往地支持协会的工作，支持杨利民会长关于今后几项重点工作的落实，支持协会做优做大做强，使协会在为会员服务和促进行业稳定发展方面，能够发挥更加突出的作用。
会议期间，中国道路运输协会道路旅客运输工作委员会等八个专业机构及专家委员会将召开组织机构调整会议。我们道路运输司各处的同志将参加相关专业机构会议活动，请大家结合当前道路运输行业发展现状及趋势，针对现有行业管理政策提出更好地建议和意见，为我们下一步更好地推动道路运输行业健康稳定发展建言献策。也希望协会充分发挥专业机构作用和活力，建立完善专业机构工作保障机制，在各专业领域开展丰富有效的活动，更加有效地团结凝聚会员企业，共同为促进道路运输行业科学发展做工作。
同志们，还有一个多月时间，我们就要迎来新的一年。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在部党组的领导下，拼搏进取，扎实工作，加快推进现代道路运输业科学发展，为全面建成小康社会提供坚实的道路运输保障。
谢谢大家！
